2014年环境污染状况及重大环境事件

地方一味追求经济而忽视环境管理带来的环境污染问题日趋严重，2012年入冬后全国性雾霾已切切实实影响了我们的生活。2014年环境污染状况可概括如下：

1、污染范围广

地域广：从环境污染的地域来看，已经从经济发达的东部地区和南部地区向中西部地区和北部地区迅速蔓延至全国。最近三四年，中西部地区加大了开发力度，低端产业向中西部转移，在经济快速增长的同时，环境污染问题也凸显出来。昔日清澈见底的一条条小溪变成臭水沟，已不再是东部发达地区的个别现象。

空间广：从环境污染的空间分布看，从天空到海洋，从陆地到河流，从地表到地下，无论是空气、水源还是土壤，都广泛地被严重污染。

2、污染程度高

水源：我国人均水资源只占世界平均水平的1/4，水资源本就匮乏。中国水资源总量的1/3是地下水，然而据新华网报道，对118个城市连续监测数据显示，约64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的地下水只有3%。近两年，我国水源恶性环境污染事件时有发生：去年春节期间广西一家企业将污水直接排入地下溶洞导致龙江河镉污染;今年1月，山西长治苯胺泄漏事故引发的河流污染，波及山西、河北、河南三省。

土壤：目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，共约1.5亿亩;此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250万亩;因固体废弃物堆存而占地和毁田的约有200万亩，其中多数集中在经济较发达地区。由此，我国“每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

空气：目前全球性大气污染问题主要表现在温室效应、酸雨和臭氧层遭到破坏三个方面。中国大气污染状况十分严重，主要呈现为城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标;二氧化硫污染保持在较高水平;机动车尾气污染物排放总量迅速增加;氮氧化物污染呈加重趋势;全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，以华中酸雨区为重。

据亚洲开发银行和清华大学最新发布的《中华人民共和国国家环境分析》报告，中国500个大型城市中，只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。

3、污染程度堪比史上最严重

工业发展带来的污染灾难在历史上并非罕见，然而，中国当前的环境污染问题堪比史上最严重。比如，臭名昭著的伦敦大雾与今日的北京雾霾当属同一级别。

据记载，1952年12月伦敦，在浓雾弥漫的四天时间里，死亡的人数就达4000多人，两个月后又有8000多人陆续丧生。医生的回忆录表明，当时医院人满为患根本无法收治。有研究称，2012年，北京、上海、广州、西安这四座城市，因为PM2.5引发多种疾病造成的过早死的人数达到8500多人。

    行业人士从全年众多环保事件中筛选出九大事件，以期引起社会各界对环保问题的持续关注。

　　一、环保部与31省（区、市）签署《大气污染防治目标责任书》

　　事件回顾：1月7日，为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环境保护部与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。除了明确考核PM2.5年均浓度下降指标外，目标责任书还包括《大气污染防治行动计划》中的主要任务措施。对于京津冀及周边地区6省(区、市)，目标责任书明确了煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度;对于其他省(区、市)，提出了任务措施的原则性要求。

　　点评（国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文）：这是继国务院全文下发《大气污染防治行动计划》以来，我国大气污染防治政策“落地”最关键的一步。

二、兰州“4·11”自来水污染事件

　　事件回顾：4月10日17时，兰州市主城区自来水供水单位威立雅水务集团公司检测出出厂水苯含量118微克/升，远超出国家限值的10微克/升。4月11日凌晨2时，苯检测值为200微克/升，属于严重超标。在随后召开的新闻发布会上，兰州市称周边地下含油污水是引起当地自流沟内水体苯超标的直接原因，将对相关责任单位和责任人进行进一步调查取证。

三、历时8年的全国土壤污染状况调查出台

　　事件回顾：4月17日,环保部和国土资源部发布《全国土壤污染状况调查公报》,就历时8年进行的全国性土壤污染情况对公众披露。公报显示,全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，林地土壤点位超标率为10.0%。草地土壤点位超标率为10.4%。南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。

点评（中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻）：防患于未然要比污染后治理的成本低得多。虽然我国在换土等相关治理技术上比较成熟，但由于治理资金要求高，治理过程漫长，而且存在边治理边污染的现象，所以还需要法律制度来进行有效保护。

　　四、新环保法颁布

　　事件回顾：4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议以高票赞成通过了新修订的环境保护法，这是环保法实施25年来的首度大修。环保法修订不仅将区域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的环境问题纳入立法内容，另一方面最严格的执法手段和政策也用立法的形式明确。环保法修订中首次提及，面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将“引咎辞职”。

五、多地雾霾围城

　　事件回顾：尽管政府应对“雾霾”频频出招，但对于2014年的北京以及周边很多城市而言，雾霾威胁却从未真正消除。就在APEC期间的蓝天白云外，北京市出现3次重污染过程，4天重度污染、1天严重污染，污染程度与去年同期比较明显加重，雾霾情况不容乐观。

六、湘江流域重污染区砷超标715倍

　　事件回顾：11月15日，环保公益组织长沙曙光环保公益中心对外披露湘江流域重金属污染调查结果：郴州三十六湾矿区甘溪河底泥中，砷含量超标715.73倍；郴州三十六湾矿区甘溪村稻田中，镉含量超标206.67倍；岳阳桃林铅锌矿区汀畈村稻田铅含量最高值达1527.8mg/kg(即每千克含有1.5克)，超标5.093倍。

七、桃源铝厂污染致多名居民患癌事件回顾：2014年11月，湖南桃源村民向媒体反映，创元铝业自2003年4月首条生产线投产以来产生的废水、废气、废渣给周边环境造成严重污染。村民用被污染的水灌溉后，“水稻严重减产，蔬菜等农作物也长不活”，下游“十几人先后得了癌症死去，还有很多人身体虚弱，全身酸疼无力，却查不出什么病来”。

　　点评（中华环保联合会督查诉讼部部长马勇）：工业排放无疑是目前我国环境污染的重要方面。而不容忽视的是，为了简单的地方经济发展，很多地方政府往往成为保护伞，纵容了恶劣的环境事件的发生。

八、天价公益诉讼索赔案

　　事件回顾：12月16日，备受关注的一审被判赔1.6亿元的江苏泰州环保联合会诉6家化工企业非法处理废酸案二审开庭审理。此案将择日宣判。这是国内迄今判赔数额最大的环境公益诉讼案。

九、《大气污染防治法》迎来大修事件回顾：12月22日开幕的十二届全国人大常委会第十二次会议审议了国务院关于提请审议大气污染防治法修订草案的议案。这次27年来的第三次修订，也是首次大规模修订。

　　相比现行大气法，修订草案新增了标准规划制定、区域联防联控、重污染天应对三个章节，并强化了企业和政府的法律责任。特别对于重点领域大气污染防治，加大了对污染的处罚力度，采取更为严厉的限批措施。草案还取消了现行法中50万元的处罚上限，代以倍数类惩罚标准。