OHSAS18001职业健康安全管理体系职机构和职责审核规范指南

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机构和职责
    用人单位的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在安全健康管理活动中起领导作用。
    对用人单位的活动、设施和过程的职业安全健康风险有一定影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，并形成文件予以传达。
    用人单位应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的职业安全健康管理职责。管理者代表的作用、职责和权限应予以明确，以便：
    （１）确保用人单位按照本规范建立、实施与保持职业安全健康管理体系；
    （２）向最高管理者汇报职业安全健康管理体系的绩效，以便为评审和改进职业安全康管理体系提供依据。
    管理层应为实施、控制和改进职业安全健康管理体系提供必要的资源（包括人力、专项技能、技术和财力资源）。如果用人单位设有安全健康委员会，则用人单位应做出有效的安排，以保证员工及其代表能全面参与委员会的各项工作。
    所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。
    a） 目的
    为有效地实施职业安全健康管理，有必要对各相关层次的作用、职责和权限进行界定，并形成文件，予以传达；还应提供足够的资源（包括人力资源、专项技能、技术和财力资源等），以便顺利完成职业安全健康任务。
    b） 考虑因素
     — 组织机构及机构图；
     — 危害辨识、风险评价和风险控制结果；
     — 职业安全健康目标；
     — 适用的法律、法规及其他要求；
     — 作业指导书；
     — 有资格的人员名单。
    c） 实施要求
    （1）总则
    用人单位应确定所有执行职业安全健康任务的人员的职责和权限，包括明确界定不同职能之间和不同层次之间的职责衔接。
    需要对以下人员的职责加以规定：
    — 最高管理者；
    — 管理者代表；
    — 各部门管理人员；
    — 操作工及其他员工；
    — 管理承包方职业安全健康事务的人员；
    — 职业安全健康培训工作的负责人；
    — 对职业安全健康有重要影响的设备的负责人；
    — 具有特定职业安全健康资格的员工或其他职业安全健康专业人员；
    — 职业安全健康员工代表。
    用人单位应采用各种方式传达和宣传其职业安全健康理念，使员工意识到职业安全健康工作是每个人的责任，而不仅仅是职业安全健康管理人员的责任。
    （2）最高管理者职责的确定
    最高管理者对员工的安全与健康负最终责任，并在职业安全健康工作中起领导作用。其职责包括：
    — 批准职业安全健康方针，确保为职业安全健康管理体系的有效实施提供必要的资源；
    — 在最高管理层中任命一名对职业安全健康管理体系的实施负有明确职责和权限的管理者代表（在大型或复杂的用人单位内，可以有多名管理者代表）。
    （3）管理者代表职责的确定
    职业安全健康管理者代表应为最高管理层成员。在得到监督体系运行情况的人员支持的同时，管理者代表也应定期了解体系运行的绩效状况，并积极参与职业安全健康目标的制定和定期评审工作。用人单位应确保管理者代表的职业安全健康职责与其承担的其他职责不冲突。
    （4）部门管理人员职责的确定
    部门管理人员应有效管理其管辖范围内的职业安全健康工作。如果某区域内主要的职业安全健康管理责任由部门管理人员负责时，应将其承担的职业安全健康专业管理作用和职责予以界定，避免职责和权限不清，并通过提高管理水平处理好职业安全健康与生产的关系。
    （5）作用和职责的文件化
    应采用与用人单位相适应的形式，对职业安全健康职责和权限文件化，如：
    — 职业安全健康管理体系手册；
    — 工作程序和任务描述；
    — 作业指导书；
    — 培训材料。
    用人单位在向员工下达的书面作业指导书中应明确其承担的职业安全健康职责。
    （６）作用和职责的交流
    用人单位应将职业安全健康职责和权限向所有相关人员进行有效传达，确保使其了解不同职责的范围、接口关系和付诸实施的途径。
    （７）资源
    管理者应确保有足够的资源（包括设备、人力资源、专项技能和培训等）以保持作业场所的安全。
    如果提供的资源足以实施包括绩效测量和监测在内的职业安全健康计划和活动，则可认为资源是充分的。
    对于已建立职业安全健康管理体系的用人单位，在某种程度上，可以通过将职业安全健康目标的预期效果与实际结果比较来评价资源的充分性。
    （８）管理者的承诺
    管理者应提供直观证据，表明其已履行对职业安全健康的承诺。这些证据可包括现场访问和检查、参与事故调查、提供纠正和预防措施所需的资源、出席职业安全健康会议和表示支持职业安全健康工作等。
    d） 实施结果
    — 所有相关人员的职业安全健康职责和权限的确定；
    — 手册、程序文件、作业指导书或培训材料中文件化的职责和权限；
    — 与所有员工和其他相关方就作用和职责进行交流的过程；
    — 各级管理者对职业安全健康的积极参与和支持。